长期以来， 公务用车在为党政机关、社会团体职员实行公务带来便捷的同时， 也带来了很多社会问题。尤其是自从 1984 年取消了只有党和国家高级干部才有资格配备公务用车的规定以来，一些地方就开始竞购公务用车，致使公车资源浪费、公车私用、公务职员腐败等多方面的问题。很多消耗了公共资源，损害了党政机关及其员工在广大人民群众心目中的形象。 同时，也给财政增加了沉重的负担。 党政机关公务用车已成为社会常见关注的话题。 因此，党中央国务院从策略的高度，决定在国内拓展为期一年的党政机关公务用车问题专项治理工作，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于拓展党政机关公务用车问题专项治理 工 作 的 实 施 意 见 》 （ 厅 字 〔2011〕6号）。通过这次专项治理，进一步摸清公务用车的底数，找出症结，健全规范，为规范公务用车管理，打造长效机制提供要紧保证，有力促进了服务型政府和谐社会的建设。为打造公务用车管理的长效机制，走出“治理|膨胀|再治理的怪圈”，有必要对公务用车的问题、成因及解决的路径做粗浅的分析。

1、公务用车中存在的问题。

所谓公务用车，一般是指党政机关用于履行公务的机动车。伴随公务用车的配备、用，促进了公务活动的顺利拓展， 提升了公务职员的工作效率。但在公务用车的配置、用和管理等环节上仍存在一些问题，突出表目前以下几个方面：

（一）公务用车数目愈加多，呈膨胀趋势。

原财政部长刘仲藜曾说过，令他头疼的事情有三件：人、车、会。官太多、会太多、车太多。 车，主如果指轿车。 中央主管小汽车部门明确规定正部级（省）级和常务副部（副省）级配专车， 在上世纪 90 年代后期有关部门就有一个统计数字：当时有 350 万辆公务用车，每年耗费 3000 亿人民币，这类公车消耗远高于国家对国防、科技、农业、教育等方面的投入，也可以再建三个三峡工程。 伴随时间的变迁，改革开放的推进和经济社会的进步，公务用车飞速壮大，开始急剧膨胀，不少地方的一般干部如正处、副处甚至科级干部均配有专车，公务用车的档次上盲目超标与攀比也日趋变本加厉， 浪费了很多钱财。在实质日常，也常常会看到，上级机关到同一个乡（镇）、同一个地址、解决同一件事情， 总是是一个领导一个车，一个部门多辆车，车水马龙，浩浩荡荡，一路春风，走马观花，不深入实质，导致了党群、干群关系的紧张。

公车数目的膨胀，占用了很多的道路资源，是导致城市交通拥堵的一个主要原因。 因而，一些区域不能不颁布诸如限购令、限行令、封存令。尤其是近十多年来，部分区域，不断进行公车改革的试点。 1998 年国家就正式推进公车改革，但雷声大、雨点小，公车改革喊了十几年，试验了十几年，进展缓慢，公车继续很多增加。

（二）公务用车标准愈加高，呈攀比趋势。

国家虽然对公务用车配备标准作出了严格的规定，但在现在的公务用车配备方面，仍然存在着相互攀比、紧急超标的现象。 从 1994 年 9 月到 2011 年1 月 ，中央办公厅 、国务院办公厅曾先后三次修订下发了党政机关公务用车配备用管理方法，从排气量到买车价格均有所降低，同时规定，党政机关原则上不配备越野车， 确因特殊需要的，可配备国产越野车。 但在日常，挂着政府及有关职能部门牌照的各类型型进口超标车并不少见。 据调查，为了舒适体面，有一些部门和单位的领导绕着法子坐上了超标车，置法律与规定于不考虑。 他们一般采取三种办法，一是“换车”办法。 几个部门的领导使用“换车”

的方法，这个部门的领导私人用车向其他友好单位或下属单位去借，自己单位的车由任其他单位的领导换用。 二是“化妆 ”办法 ，在购置汽车的时候 ，为了不超标，尽量地选择普通的，车价也就不超标了，就一款车而言，除去发动、底盘、车身几大件相对固定外，其他一些设施诸如座椅、空调、音响等随便性相当大，价格悬殊也相当大。 等办完手续，正常用后，这个月换真皮座椅，下个月换高端空调等，用不了多久这辆车的档次就提升了，仍然是一辆豪华车。 三是“更标”办法。 一些单位的领导为了避嫌， 将原本是 3.0 的排气标识，更换成 1.8 的或者 2.0 的排气标识。

（三）公务用车支出愈加大，呈腐败趋势。

因为受管理体制、监督体制、政治文化及政策缺点等原因的影响，公务用车的腐败现象没得到有效的遏制，反而愈演愈烈。一辆公务用车每年的运行本钱（包含司机薪资、福利、燃油费等）不少于 6 万元，有些甚至要更高。 公务用车支出过多、过大，势必会挤占其他财政项目的支出，这将不利于整个社会的进步和公平，这是其中一个方面。 其次， 公务用车诱发的腐败问题，可以毫不夸张地说，与公车有关的多种支出已经成为各级机关单位职务消费的“黑洞”。 购置公车给回扣，买保险给回扣，维修公车给回扣等已不成为何秘密了，国有资产因此很多流失。 还有公车私用的问题更是在社会上导致了非常坏的影响，社会上有一种说法，就是公车用 3 个三分之一，即，领导用三分之一，驾驶用三分之一，领导及其亲朋好友用三分之一，“公车不公”，治而仍乱的问题具备肯定的常见性。

（四）公务用车效率愈加低，呈浪费趋势。

第一，公务用车成本过高。 有媒体曾做过一个关于公车用成本的调查报告：私人轿车每万公里的运行本钱是8215 元， 而公车轿车每万公里的运行本钱是 50361 元，个体出租车的运输本钱则更低，仅为 6798.7 元。 从这组数字中不难发现，从运输本钱看，公车是私人轿车的 6 倍，按说投入大产出也应该相应增加，但事实上，公务用车的用法效率是很低下的，只占到私人轿车和出租车用效率的五分之一至四分之一，公车用效率的低下，暴露了公车用过程中实行、监督存在漏洞，导致了汽车资源的紧急浪费。

第二，公务用车紧急闲置。 大多数公务用车成为单位领导的专车，领导开会或在家处置平时公务时，公务用车大多处于闲置、待命状况，即便公车闲着，别的人也没动用的权力，尤其是有的领导干部一般都有两辆公务用车，一台轿车，一台越野吉普车，闲置情况愈加突出，资源浪费愈加惊人。

第三，公务用车影响部门内部的团结。 配有车的人产生优越感，没配车的人心存怨气，正职和副职之间，同事与同事之间相互嫉妒、相互攀比用车的状况比比皆是，严重干扰了单位成员的团结和机关的工作效率。

2、公务用车问题的成因。

剖析导致公务用车问题是什么原因多方面、多层次，且是相互交错的。既有政策法规的原因， 又有监督举措的问题，既有体制机制的原因，又有处罚处置不完备的问题，出现公务用车的问题不可以简单归结于一个方面或一个问题上，而是有着愈加复杂是什么原因。

（一）政策法规的不健全。

伴随国内汽车工业的进步，国产汽车的档次在越来越提升， 款式不断革新，车型不断增加。 对此，为了进一步规范党政机关公车配备标准化，中央“两办”（国办 、中办 ），于 1994 年 9 月 、1999 年3 月和 2011 年 6 月 ， 先后三次下发了《关于调整党政机关汽车配备用标准的公告》，除上述高层的规定外，全国各地也自行拟定了地方政府规章或暂行方法。但因为这类规定大都是行政机关自己拟定的， 法律效力的层次较低，不可以对公务用车提供规范化、法制化的规范性保障， 导致了公务用车随便性较大， 故出现了飞速发展急剧膨胀的现象。

（二）监督手段的不到位。

在现阶段，预防腐败的自律机制尚不完善， 内外监督的力量比较有限，主要表现：一是监督方法单一。 上级对下级的监督总是是听汇报，看报告，非常难获悉全部真实状况，甚至一些地方弄虚作假欺骗上级部门，大大减少了内部监督机制有哪些用途，从而也增加了腐败的机会，成为了滋生了腐败的温床，对领导干部 “屁股下一座楼”、“车子上的腐败”、“马路上的腐败”，老百姓反映很强烈。 二是舆论监督弱化。 新闻舆论的监督离人民群众的需要和期望值差距非常大，主如果由于新闻舆论监督权推行难，阻力大，常常遭到权利、地域的限制。 三是人大、政协及公检法监督力度有限，职能没充分发挥。

（三）体制机制的不科学。

通常而言，经费来源过多，拥有较预算外收入的部门，就有条件配备数目较多，档次较高的公车。因此，需要对现行的财政预算规范进行彻底的改革，隔断机关部门与 其 下 属 单 位 的 利 益 链条，预防公务用车成本的转嫁、隐瞒，打造和健全对违反财政预算责任追究的机制火烧眉毛。 从现实看，一是政府财政预算法案的不完整。 政府的预决算的报告对于列举的分项财政开支项目都非常简略，没列出有关分项支出，特别是公务用车成本所占的份额模式没明确标出，没具体的细化，不可以反映真实状况。 二是资金控制不严格。

预算外资金的很多存在为公车消费提供了保障， 非常大程度上是由于对预算外资金控制力度不够， 放纵了公车浪费行为。三是决策机制不科学。行政机关实行首长负责制，这种决策方法，非常难保证公车财政支出的科学性、 合理性， 决策者又是公务用车的用法者和获益者，其“经济人”特质决定了其具备借助此决定来损公肥己、假公济私的倾向。

（四）处罚机制的不完备。

避重就轻，或下不为例是当今对领导干部处置处罚的一个通病，尤其是对违反公务用车规定的行为应当承担哪种责任没一个具体的规定。比如对违反公务用车用管理规定的责任人应受任何种的处罚， 没具体的规定，或者是比较抽象，较难把握，实用性和操作性不强，处罚力度不够，即便处置，总是在处置时也会受人情网，关系网的束缚，因为处罚力度在实质操作过程中的弱化、淡化，结果对官员不会导致多少经济和政治上的损失。 总之，没非常强的处罚手段，对政府官员构不成威胁。

3、解决公务用车问题的路径。

解决公务用车的问题，是广大人民群众都非常关注的“焦点”和“热门”问题，伴随经济社会的不断进步，公务用车的弊病也日益显现。加快推进公务用车改革，规范公务用车管理刻不容缓，这是健全社会主义市场经济体制的需要，是反腐倡廉的需要，是构建和谐社会的需要。 因此，推进公务用车货币化、社会化、市场化，促进机关后勤事业自己改革，是解决公务用车问题的大势所趋和势必选择。公务用车的改革，应本着既有益于规范公务用车的用法，预防职务消费中的腐败问题，又要在保证平时公务活动用车需要的同时， 有益于汽车购置、用、处置等环节的本钱控制，提升效率的原则。

（一）大胆实践，有力推进公务用车货币化。

公务用车货币化，是现在国内很多区域改革所使用最多的一种模式。从实践看，补贴发放主要有以下三种方法：

1、发放交通补贴。 具体做法为：党政机关现有公车一分为二，除少部分汽车如公检法等特殊业务公务用车不变外， 其他汽车编制转为经营性实体，供党政机关有偿用， 按里程等交纳成本；根据行政级别、职位性质等以现金形式给公务职员发放公交补贴，自行支配，超支不补，结余归己。其余汽车向社会公开拍卖。

2、一次性发放买车补贴。 可向享有汽车配备待遇的官员一次性发放买车补贴。具体做法是：按级别、实行公务量等状况，一次性发放给车改对象，单位负责养路、年审等固定性成本，与一部分汽油成本， 其他成本由个人承担，如维护、路桥等成本，补贴超支部分由个人负担。 产权依旧归单位所有，期限满后产权归个人，单位不再承担任何成本。

3、包干用交通费 ， 即哪个用车哪个出钱，结余归己，超支自负，具体做法为，按市场运营的交通工具正常耗费，对公务职员实行乘车补贴政策， 根据级别每月或每年核发少量的补贴成本，1月计算一次，以确保公车不超标、不超价、不超编。 对每个人用车成本限额包干， 所有交通成本由所在单位管理。

以上三种模式的优点是：有益于培养和加大公务职员“公私分明”的意识，解决公车私用的问题；有益于减轻财政重压；有益于密切党群、干群关系和党风廉政建设。

弊病是：公务交通费补贴标准和用范围的界定， 公务用车额度很难把握，不利于差旅费管理；补贴也不好平衡，补贴标准过高不符合国内现阶段的国情。

（二）打破常规，有序推进公务用车社会化。

公务用车社会化改革也是解决公务用车问题的有效渠道之一。也是党中央积极倡导和目前国际上的基本做法。总的思路是将党政机关和事业单位的汽车（公检法等特殊部门除外）全部拍卖，使用“由拥有资质的出租汽车运营商承包公务用车服务”模式（简称“运营商承包”模式）是比较适当的社会改革的道路。“运营商承包”是指机关事业单位将公务用车事务委托给出租汽车运营企业管理经营，与运营商签订合同进行有偿用，依据合同的约定，完成公务用车服务。

“运营商承包 ”模式的核心内容应包含：第一，取消本单位部门原有些公务用车，聘请出租车运营商承包用车服务，汽车统一管理、统一调度、统一用。第二，汽车实行有偿用，公务职员需要用车时，凭派出单出车，运营商登记造册，每月报里程、汽车等结算成本。

第三，机关后勤部门负责公务用车的组织、领导和监督工作。第四，配备专人从事监督汽车性能、帮助登记、成本核对等方面的工作。

这种做法的优点是： 实行总额控制，集中管理，调剂用，不以货币形式向个人发放，个人可在限额内凭据实报实销，超出不补，节余转入下年用。这种补贴方法整个过程不出现货币，可避免一些矛盾。

弊病：用车手续繁琐，汽车用不便捷，单位职员分散不利于公务用车保障。

（三）多措并举，有效推进公务用汽车市场场化。

对公务用车严格根据已有规定，除保留部分车（正省级领导用车），与公检法等执法执勤等特殊需要外，其他汽车包含副省级、厅局级干部的工用途车和一般公务职员的公务用车则完全推向市场，组成公务用车服务车队，实行独立核算、自主经营、自负盈亏。服务对象不局限于政府公务员，也可以向社会公众开放，做到既为政府服务，也可为公众服务。公务车队具体在操作上可把公务用车根据规格区别为高端、 中档、低档，参照市场规则定价，这将使原有些公务用车不是单纯的折旧或损耗，而是起到保值、增值，从单纯的消耗性活动向生产性活动转变。

现在，沈阳浑南新区的公务用车改革就接近上述做法，其将区属干部公车全部取消，转而组成由 140 台汽车组成的公务车队，供各部门公务用，实行刷卡消费。 公务用车全部装配 GPS 行车记录，以杜绝公车私用，同时，将公务用车进行喷涂“浑南公务”标识，以便捷监督。经过核算，通过车改一年来，全区共降低汽车经费开支 2946 万元， 把省下来的部分经费作为通勤补贴，按每月1800 元 、1500 元 ，800 元和 500 元四个档次发放公务 IC 卡，实行刷卡消费，超越不补，节省留用。

公务用汽车市场场化的优点是：解决部分干部拿着了补贴，仍伸手向下级要车的问题，取消所有公务用车，一部分干部尽可能少打车（租车）办事。

弊病是：不利提升工作效率。

（四）完善规范，有机推进公务用车规范化。

公务用车改革已有十几个年头了，不少区域仍处在探索阶段，或是进退两难，步履蹒跚的境地，在没统一模式或模式选择存在困难的情形下，当务之急是要打造完善各项规章规范，切实解决现在公务用车中的管理不规范，政策“漏洞”多的问题。

1、要健全公务用车的管理规范，打造一整套规范。准时修正原有规范中存在的不合理之处。这次公务用车专项治理后，为巩固治理成就，中央有关部门及各省市，应颁布一份关于规范公务用车管理的指导建议， 严格标准管理，严格规范实行，预防治理前与治理后一个样，对治理中发现的问题，应跟踪整改，预防死灰复燃。

2、严格编制管理。 为杜绝党政机关以下属事业单位名义超编制买车和长期借用、占用下属事业单位汽车现象的发生，可对党政机关和所属事业单位汽车配备实行捆绑式管理。假如事业单位需要购置汽车， 须经主管部门赞同后，再报控办办理有关手续，所需编制从主管部门汽车总编制中解决。

3、加大平时管理。 公务汽车要实行定点加油、定点保险、定点修理等规范，通过招投标方法，降低公务用车的平时开支。 对公务用车实行公务标识规范，公务汽车在明显部位张贴标识，还可以使用高科技方法，对公务用车实行动态监控和管理， 实时学会汽车的运行地址、行程和出入库状况。

4、打造严格的惩戒机制 。 公车私用等违规行为没上升到法律层面，从而致使了腐败现象频现， 世界上不少国家都视公车私用为违法行为并予以严惩， 倘若国内也能以严厉的方法予以惩处， 把公车私用行为纳入法律调整的范畴， 那样公车私用就会大大降低。

公务用车改革已成为大势所趋，但从各地的改革效果看，推不进、困难程度大、铺不开、效果低，既消耗了很多的改革本钱，又消耗了民众信心。目前，中央有关部门应借这次公务用车专项治理的有利契机，抓紧颁布关于党政机关公务用车改革指导建议， 使公车改革有依据，有模式。不然，公务用车问题仍会反复、跑偏，很难在规范的轨道上运行。唯有让民意当“方向盘”，以民智为“驱动器”，视民权为“加油站”，才能顺利抵达车改目的地。